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中國紀檢監察報:電子預付卡成“送禮神器”?

信息來源: 部評估中心      發布日期:2014-05-07

有專家明确表示,電子預付卡的出現,為變相的行賄受賄提供了方便
也有專家認為,電子預付卡操作起來并不比實體卡隐蔽。由于購買和消費都在網上進行,有迹可尋,反而有利于調查取證
電子預付卡應該由誰負責監管、納入哪個管理辦法,目前尚不明确。其原因就在于對電子預付卡的定位不清
專家進一步指出,電子預付卡畢竟隻是工具和手段,糾正不正之風、治理腐敗的着力點還是應該在身上
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随着中央整饬幹部作風力度的不斷加大,公款送禮以及公職人員收受禮品、有價證券等現象得到明顯遏制。但有媒體調查發現,一些單位和個人暗度陳倉,利用電子預付卡等網絡支付手段逃避監督,實現送禮與收禮隔空操作。電子預付卡也因此被稱為送禮神器
電子預付卡究竟是何方神聖,如何助長送禮歪風甚至滋生腐敗,怎樣加強監管?在全面落實八項規定精神的大背景下,有必要弄清楚這些問題。
為變相行賄受賄提供方便
電子預付卡其實并不神秘,不過是在電商平台上使用的一種虛拟的商業預付卡,具備與實體卡相同的支付功能。其最大的特點就在于無形”——沒有任何有形介質,從購買到消費全過程都在線上完成。
近年來,一些大的電商,如京東商城、亞馬遜等,均推出了各自的電子禮品卡;作為第三方支付平台,支付寶亦推出了支付寶預付卡。
記者在京東商城選定一張面額100元的電子禮品卡,支付成功後,得到包含卡号和密碼在内的兩組數據。憑這兩組數據,便可在購買京東商城商品時完成相應額度的支付,也可将數據轉贈他人使用。
由于沒有實體介質,傳統的送卡、收卡變成了簡單的數據傳輸,字條、電話、手機短信、微信、QQ等,都能作為傳輸載體,使傳輸過程具有較強的隐蔽性和私密性。況且,電子預付卡一般不記名,面額可定制,張數無限制,發票還可開成辦公用品、食品等多種名目,充分滿足客戶需求,讓送卡者敢送、收卡者敢收。
收卡者不僅敢收,還敢用——隻需在相應電商平台擁有賬戶即可使用,而注冊賬戶往往并不需要實名驗證;即使自己和家人不用,也可用來再次送禮或找黃牛套現。據媒體報道,在淘寶二手交易市場搜索電子禮品卡,顯示内容達3000餘條,價值幾百元乃至幾萬元的禮品卡大多标以九折的價格出售。
正是由于種種便利的存在,特别是從購卡、送卡到收卡、用卡全過程的隐蔽性,電子預付卡當仁不讓地成為了送禮神器。有專家明确表示,電子預付卡的出現,為變相的行賄受賄提供了方便。
不過,也有專家認為,電子預付卡操作起來并不比實體卡隐蔽。由于購買和消費都在網上進行,有迹可尋,反而有利于調查取證,即使通過短信、微信卡,電信部門也留有痕迹
由誰監管尚不明确
記者了解到,對于傳統會員卡、商業預付卡的購買和使用,有關部門已有明确的管理辦法。八項規定出台後,黨員幹部談色變,社會風氣亦明顯好轉。而作為新生事物的電子預付卡,卻似乎處于監管的空白地帶。
商業預付卡按發行主體分為多用途預付卡和單用途預付卡。多用途預付卡是指發卡機構發行的,可在發卡機構之外、在支付機構拓展的特約商戶範圍内購買商品或服務的預付卡;單用途預付卡是指從事零售業、住宿和餐飲業、居民服務業的企業法人發行的,僅限在本企業或本企業所屬集團或同一品牌特許經營體系内兌付貨物或服務的預付憑證。前者由人民銀行實行牌照管理,後者由商務部實行登記管理。
人民銀行和商務部于2012年分别出台《支付機構預付卡業務管理辦法》和《單用途商業預付卡管理辦法(試行)》,通過實名購卡、非現金購卡、限額發行等措施對商業預付卡業務加強管理,但均未對電子預付卡作出明确規定。
據業内人士介紹,電子預付卡應該由誰負責監管、納入哪個管理辦法,目前尚不明确。其原因就在于對電子預付卡的定位不清,單用途還是多用途很難界定
目前,像“1号店發行的電子購物卡等不含非自營業務的電子預付卡,已在商務部備案,明确了單用途卡身份,超出自營範圍使用将受到商務部處罰;用來給支付寶賬戶充值的支付寶預付卡,也從人民銀行拿到《支付業務許可證》,多用途卡身份無疑。真正難以定位的,是像京東、亞馬遜這樣,既有自營部分,也有非自營部分的電子預付卡。
有專家拿百盛購物中心與京東商城比較,認為百盛雖然有不少櫃台是獨立核算的,但實體面積、商戶數量畢竟有限;而京東商城依托互聯網平台,不占用實體面積,非自營業務範圍可無限擴大,所以京東電子禮品卡就接近于多用途卡,至少不是單用途
也有專家傾向于将京東電子禮品卡納入單用途卡範疇,認為不管京東商城商戶如何擴充,卡終究是在京東商城内部使用,而多用途卡往往以地域劃分使用範圍。
雖然對卡的定位有分歧,但受訪專家均表示,希望盡快将卡納入相應的管理辦法,明确有關方面的監管職責和分工。
不可能在單用途和多用途之外産生新的分類。哪怕納入時不完全符合條件,納入也比不納入強。一位專家告訴記者。
治理着力點應在’”
針對送禮神器的質疑,某電商工作人員告訴記者,電子預付卡本質上隻是一種支付手段,發行目的就是拓寬銷售渠道,目前主要用于企業福利,個人用戶非常少,送禮也并非主流。除具有實體卡減少現鈔使用、便利公衆支付、刺激消費等優點外,電子預付卡還為遠程采購提供了方便。
王丹(化名)是北京一家民營企業的銷售經理,去年在外地出差時,仍然和在京同事一樣,第一時間領到公司發的福利——價值500元的京東禮品卡。所不同的是,在京同事領到的是實體卡,而她領到的是公司财務通過QQ發來的電子卡。在她看來,電子卡方便、實用,符合行業發展趨勢。
不過,在業内人士看來,即使抛開送禮神器不談,電子預付卡在帶來快捷便利的同時,也繼承了實體卡的一些毛病。例如,購卡可以開發票,企業可用來沖抵收入、減少納稅,機關單位可突擊花掉未用完的預算,而經辦的采購員也有可能得到商家相應的返點
對此,專家建議,除盡快将電子預付卡納入相應管理辦法外,還應擴大監管範圍。不僅購卡實名,用卡也要實名;不僅要限制單卡金額,還要從真正意義上限制單卡銷售數目等。
專家進一步指出,電子預付卡畢竟隻是工具和手段,糾正不正之風、治理腐敗的着力點還是應該在身上。隻有管住人,才能從源頭上解決問題,讓電子預付卡充分發揮刺激消費、便民服務的積極作用。
如何管住人?受訪專家普遍認為,應從教育、監督、懲治等多方面下功夫。
具體而言,通過思想教育,提高黨員幹部廉潔自律意識,使其破除僥幸心理,自覺抵禦各種形式的送卡、送禮;重點加強對主要領導幹部和人财物管理等關鍵崗位的監督,防止權力失控、決策失誤、行為失範;加強制度建設,壓縮權力尋租空間,通過公布權力清單、主動接受監督等措施,真正讓權力在陽光下運行;加大問題查處力度,始終保持零容忍姿态,對公款送卡送禮、變相行賄受賄以及回收、倒賣等行為,一經發現,嚴懲不貸。
說到底,電子預付卡與實體卡隻是介質不同、載體不同,沒有本質區别。一位專家表示,八項規定對卡腐敗的震懾作用顯而易見,我們有理由期待,在各方共同努力下,随着八項規定落地生根,電子預付卡遠離腐敗、回歸本色。
本文發稿時,記者從有關渠道獲悉,京東商城旗下第三方支付公司已向人民銀行提交《支付業務許可證》增報申請并獲受理。對于規範電子預付卡管理而言,這無疑是個好的信号。(記者瞿芃)
(中國紀檢監察報)
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