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日期:2013.03.20 字号:    打印本頁

 

一、輻射安全與防護培訓相關法律依據
(一)、國内法律依據
1、《中華人民共和國放射性污染防治法》第十三條明确規定:核設施營運單位、核技術利用單位、鈾(钍)礦和伴生放射性礦開發利用單位,應當對其工作人員進行放射性安全教育、培訓,采取有效的防護安全措施。
2、國務院《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第二十八條要求:生産、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位,應當對直接從事生産、銷售、使用活動的工作人員進行安全和防護知識教育培訓,并進行考核;考核不合格的,不得上崗。第四十七條要求:縣級以上人民政府環境保護主管部門應當配備輻射防護安全監督員。輻射防護安全監督員由從事輻射防護工作,具有輻射防護安全知識并經省級以上人民政府環境保護主管部門認可的專業人員擔任。輻射防護安全監督員應當定期接受專業知識培訓和考核。
3、國家環境保護部令第31号《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》第十三、十四、十五、十六條中均提到在放射性同位素與射線裝置的生産、銷售與使用的各個環節的輻射工作人員,必須通過輻射安全和防護專業知識及相關法律法規的培訓和考核,各個單位應當建立健全操作規程、崗位職責、輻射防護制度、安全保衛制度、設備檢修維護制度、人員培訓制度、台帳管理制度和監測方案。
4、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》(環保部第18号令)則是專門針對放射性工作場所及輻射工作人員的安全與防護的法規性文件。其第十二條明确指出:生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位,應當對本單位的放射性同位素與射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估,“輻射工作人員變動及接受輻射安全和防護知識教育培訓情況”為安全和防護狀況年度評估報告應當包括的内容。第十七條要求:生産、銷售、使用放射性同位素與射線裝置的單位,應當按照環境保護部審定的輻射安全培訓和考試大綱,對直接從事生産、銷售、使用活動的操作人員以及輻射防護負責人進行輻射安全培訓,并進行考核;考核不合格的,不得上崗。第十八條規定了将輻射安全培訓分為高級、中級和初級三個級别;其中:從事“生産、銷售、使用Ⅰ類放射源的,在甲級非密封放射性物質工作場所操作放射性同位素的,使用Ⅰ類射線裝置的,使用伽瑪射線移動探傷設備的輻射工作人員和單位的輻射防護負責人,以及這些裝置、設備和場所設計、安裝、調試、倒源、維修的與輻射安全相關技術服務活動的其他人員,應當接受中級或者高級輻射安全培訓;除此以外的其他輻射工作人員,應當接受初級輻射安全培訓。
5、GB18871-2002《電離輻射防護與輻射源安全基本标準》等效采用了《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全标準》的技術内容,對于輻射防護安全與培訓做了如下規定:
第4.2.1條要求安全文化素養保證做到“明确規定每個有關人員(包括高級管理人員)對防護與安全的責任,并且每個有關人員都經過适當培訓并具有相應的資格”。
第6.1.2條要求注冊者、許可證持有者和用人單位應向所有從事涉及或可能涉及職業照射活動的工作人員承諾“提供适當而足夠的防護與安全設施、設備和服務,它們的種類與完善程度應與預計的職業照射水平和可能性相适應”。
第6.1.5條規定了工作人員“學習有關防護與安全知識,接受必要的防護與安全培訓和指導,使自己能按本标準的要求進行工作”的義務和責任。
第6.7.3規定注冊者、許可證持有者和用人單位應加強防護與安全培訓和安全文化素養的培植,提高工作人員和有關人員對所制定的規則、程序和防護與安全規定的理解和執行的自覺性。應将所有培訓記錄妥善存檔保管。
第6.7.5條要求注冊者、許可證持有者和用人單位應向所有工作人員提供下列信息:他們所受職業照射(包括正常照射和潛在照射)的情況及可能産生的健康影響;适當的防護與安全培訓與指導;他們的行動對防護與安全的意義。
對于醫療照射控制的責任,第7.1.2條規定許可證持有者應保證:隻有具有相應資格的執業醫師才能開具醫療照射的檢查申請單或治療處方;所配備的醫技人員滿足需要,并接受過相應的培訓,在實施醫療照射檢查單或治療處方所規定的診斷或治療程序的過程中能夠承擔指定的任務;制定并實施經審管部門認可的培訓準則。
(二)國際組織推薦标準與培訓的相關條款
輻射防護和安全基礎結構的一個基本要素是保持足夠數量的合格人員。《國際電離輻射防護和輻射源安全的基本安全标準》(以下簡稱IBSS)和IAEA出版物《核安全、輻射安全、放射性廢物安全和運輸安全的法律和政府的基礎結構》都強調了這一點。
多年來,IAEA一直高度重視其輻射安全教育和培訓計劃,并且發行若幹技術出版物支持防護和安全培訓。IAEA 于2001年出版了《輻射防護和輻射源安全使用培訓》(安全報告叢書第20号),就如何組織培訓和如何遵守IBSS關于培訓工作的要求提出具體建議,讨論了防護和安全課堂培訓、遠程教育以及崗位培訓的拟定和提供。
在IAEA、ILO、PAHO和WHO的聯合倡議下, IAEA于2001年出版了安全導則《建立輻射防護和輻射源安全使用的能力》(RS-G-1.4)、于2002年出版了安全導則《醫療電離輻射照射的放射防護》(RS-G-1.5)。它們分别就防護和安全的能力建設提出建議,其中涉及對新的人員進行培訓和資格評定以及為發展和保持适當的能力水平對現有工作人員的再培訓。根據最低限度的教育水平、培訓和工作經驗,确定了各種崗位所需要的資格。并指出,為了保持這方面的能力、更新已有知識和補充新知識,參加進修培訓是非常重要的。
二、輻射安全與防護培訓原則與總體目标
(一)培訓原則
1、針對性與時效性原則。培訓重點在于學習新頒布的輻射安全與防護相關法律法規、監督檢查大綱、技術程序技及輻射安全與防護相關基礎知識;學習輻射防護在工業及醫療領域的應用知識;具體分析典型輻射防護案例等。
2、主體性和引領性原則。培訓過程中,突出學員的主體地位,關注學員需求,尊重學員經驗,發揮學員的智慧和骨幹的引領作用。
(二)培訓總體目标
根據各涉源單位輻射安全與防護工作的實際需要,對各層級輻射安全監管人員、輻射安全與防護工業與醫療領域技術操作等關鍵崗位人員培訓,使參訓人員輻射防護知識得到鞏固、更新,勝任相應崗位的工作要求,避免輻射事故發生。
在國家核安全局領導下,以國内現有的輻射安全與防護培訓框架為基礎,細化培訓科目,加強培訓試題庫建設,豐富培訓案例教學内容,開展輻射安全與防護系列培訓。同時,以培訓為契機,搭建國内輻射防護領域交流平台。
三、培訓形式及參訓人員基本要求
(一)培訓形式
針對涉源單位使用放射源及射線裝置等級等方面的差别,将培訓分為初級、中級、高級和複訓等形式。以教師現場面授、互動交流為主,學員實踐考察為輔開展培訓工作。
同時,根據參訓學員從事不同的輻射工作類别,各個級别培訓分别設置工業應用、醫學應用和輻射安全管理三類專項培訓,做到有的放矢進行教學。
(二)參訓人員的基本要求
第一,參加中級或者高級培訓人員要求。
核技術利用單位,從事下列活動的輻射工作人員,應當接受中級或者高級培訓:
 生産、銷售、使用Ⅰ類放射源的;
 在甲級非密封放射性物質工作場所操作放射性同位素的;
 使用Ⅰ類射線裝置的;
 使用伽瑪射線移動探傷設備的。
從事前款所列活動單位的輻射防護負責人,以及從事前款所列裝置、設備和場所設計、安裝、調試、倒源、維修以及其他與輻射安全相關技術服務活動的人員,應當接受中級或者高級培訓。
環保監管系統:省級以上人民政府環境保護主管部門輻射防護安全監督員應當具備大學本科以上學曆,并通過中級以上輻射安全培訓,可參加高級班培訓。
第二、參加初級培訓人員要求。
除上述第一條規定以外的其他輻射工作人員,應當接受初級培訓。
設區的市級、縣級人民政府環境保護主管部門輻射防護安全監督員應當具備大專以上學曆,并通過初級以上輻射安全培訓。
四、培訓實施方案
(一)培訓計劃
1、培訓計劃編制原則:
以《國家核安全局關于輻射安全與防護工作人員培訓要求》的規定為前提,結合學員所從事的輻射防護工作類别及委托單位需求等實際情況設置培訓内容、培訓時間。
2、培訓學時:
初級班40學時/期;中級班72學時/期;高級班160學時/期;
3、各層級培訓基本計劃表:
(1)初級班培訓共計40學時。其中,授課24學時,交流、讨論16學時。
初級班培訓内容 課程設置 培訓學時 培訓形式
基礎理論知識
(工業、醫療班均采用) 輻射安全法律法規概述 4 集中面授
放射安全與防護基礎知識 4 集中面授
輻射監測與事故應急 4 集中面授
輻射安全監督管理與核安全文化 4 集中面授
交流、讨論、考試 16
電離輻射防護工業應用
(工業班采用) 輻照裝置專題 4 集中面授
工業探傷專題 4
電離輻射防護醫療應用(醫療班采用) 放射治療專題 4 集中面授
放射診斷與核醫學 4 集中面授
(2)中級班培訓共計72學時。其中,授課44學時,參觀實踐8學時,交流、讨論、考試20學時。
中級班培訓内容 課程設置 培訓學時 培訓形式
基礎理論知識
(工業、醫療班均采用) 輻射安全法律法規概述 4 集中面授
輻射安全管理相關審評程序介紹 4 集中面授
放射安全與防護基礎知識 4 集中面授
輻射監測與事故應急 4 集中面授
輻射安全監督管理與核安全文化 4 集中面授
參觀實踐 8 實地考察
交流、讨論、考試 20
電離輻射防護工業應用
(工業班采用) 輻照裝置專題 8 集中面授
工業探傷專題 8 集中面授
核子儀器輻射安全與防護 8 集中面授
電離輻射防護醫療應用
(醫療班采用) x射線診斷和介入放射學的放射防護和安全 8 集中面授
放射治療專題 8 集中面授
放射診斷與核醫學 8 集中面授

(3)高初級班培訓共計160學時。其中,授課96學時,參觀實踐32學時,專題讨論24學時,考試考核與課程評價8學時。
培訓内容 課程設置 培訓學時 培訓形式
基礎理論知識 輻射安全法律法規概述 4 集中面授
輻射安全管理相關審評程序介紹 4 集中面授
核能發展與核安全監管概述 4 集中面授
輻射環境監測(原理、探測方法等) 4 集中面授
電離輻射防護與安全基礎
(原子核與放射性、射線與物質的相互作用、輻射劑量學基礎) 4 集中面授
輻射來源及其影響,輻射生物效應 4 集中面授
輻射監測與事故應急 4 集中面授
輻射安全監督管理與核安全文化 4 集中面授
環保部輻射安全和防護監督檢查大綱、技術程序 8 集中面授
電離輻射防護工業應用 輻照裝置防護與安全 8 集中面授
工業探傷輻射安全與防護 8 集中面授
核子儀器輻射安全與防護 8 集中面授
電離輻射防護醫療應用 x射線診斷和介入放射學的放射防護和安全 8 集中面授
放射治療專題 8 集中面授
放射診斷與核醫學 8 集中面授
案例教學 環保部輻射事故應急程序、典型事故案例與經驗教訓 8 集中面授
交流與研讨 專題讨論 24
參觀實踐 輻射監測儀器現場參觀與實踐操作 8 實踐操作
清華同方威視公司/原子能院參觀 8 實地考察
輻照裝置現場監督檢查實踐 8 實踐操作
考試考核與課程評價 考試、培訓總結及意見反饋 8

(二)培訓組織機構
本着規範培訓管理,提升培訓質量的宗旨,核與輻射安全中心中心特别設置資質管理與培訓部,對相關業務的培訓進行歸口管理,全面負責培訓班組織籌備開展等工作,包括招生報名、教材訂購與編制、組建教師隊伍、課程安排、考試考核及結業證書印制發放等。
(四)培訓實施流程
制定培訓計劃→培訓計劃報批→下發培訓通知→(培訓合作協議簽訂)→培訓指導教師遴選→培訓計劃、大綱和教材編寫與改進→實施培訓→考試考核→頒發證書→過程評估→結果評估→培訓意見反饋
五、培訓實施保障
(一)培訓管理制度
培訓期間培訓學員須嚴格遵守各項規章制度和紀律,包括:請假制度、考勤制度、考核制度、課堂紀律等。
1、請假制度
參加培訓的人員有特殊情況占用培訓時間須履行請假手續。
請事假1天,須經核與輻射安全中心資質管理與培訓部培訓負責人批準;
請事假2天,須經國家核安全局培訓負責人批準;
請假時間超過2天的,本次培訓不合格;
培訓學員未經請假或請假未經批準,擅自不參加上課和其他培訓活動,不予頒發結業證書。
2、考勤制度
培訓學員實行簽到制度。
資質管理與培訓部工作人員于每天上、下午第一節課前5分鐘帶簽到表到教室,學員應自覺簽到,不允許代簽。任課教師負有監督和記錄學員遲到和早退的責任,并負責将考勤表返回資質管理與培訓部,對于缺課1/3的學員,不得參加考試。
3、考核制度
考核采用筆試和提交培訓總結相結合的方式。
筆試從題庫中随機抽取試題。各培訓教師根據講授内容提交若幹試題,組成題庫。
培訓結束前學員應提交一份培訓總結,内容應包括培訓内容、收獲與體會,主要問題、意見及建議等。
4、課堂紀律
培訓學員須嚴格遵守課堂紀律,遵守培訓作息時間,上課期間嚴禁随意出入教室,教室内嚴禁吸煙,手機應關閉或調至震動狀态。
(二)培訓總結與備案
核與輻射安全中心資質管理與培訓部對培訓中的前期準備、過程管理、學員滿意度、存在不足等方面進行總結,編寫培訓單期總結報告,并附“參訓人員信息表”,報國家核安全局備案,并轉發至培訓人員工作單位所在地區的監督站作為今後輻射安全監督檢查内容之一。對培訓評估問卷彙總,結果反饋至授課教師及上級主管機構。
 

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